Отставка Валерия Зеренкова была достаточно предсказуемой

Досрочные выборы главы Ставропольского края пройдут в 2014 году в связи с отставкой Валерия Зеренкова, руководившего краем с 2012 года. Отставка В.Зеренкова была достаточно предсказуемой, т.к. изначально его назначение по причине слабости здоровья и немолодого возраста носило временный характер. На должность временно исполняющего обязанности главы региона был назначен Владимир Владимиров.

Ставропольский край является малой родиной В.Владимирова – он родился Георгиевске, однако свою политическую и бизнес-карьеру построил вне региона, поэтому населением и региональными элитами воспринимается как «варяг». В период с 1997 по 2010 год В.Владимиров проработал в компаниях нефтегазовой промышленности на руководящих должностях в Ханты-Мансийском (ХМАО) и Ямало-Ненецком автономных округах (ЯНАО). В 2010 году начал строить политическую карьеру. С того периода вплоть до назначения на должность временного исполняющего обязанности главы Ставропольского края являлся первым заместителем губернатора ЯНАО.

Команда В.Владимирова достаточно разнообразна и ее представителей можно разделить на «ямальских» и «местных». Ямальская часть команды В.Владимирова представлена руководителем аппарата правительства Ириной Соколовой (ранее занимала аналогичную должность в ЯНАО), заместителем председателя правительства Романом Петрашовым (ранее работал в «ЛУКойл – Западная Сибирь», возглавлял офис «ЛУКойл –Оверсиз» на Украине), министром имущественных отношений Алексеем Газаровым (ранее – председатель городской думы Муравленко), министром экономики Юлией Косаревой (ранее – заместитель губернатора ЯНАО), заместителем главы аппарата правительства Ольгой Прудниковой (ранее – начальник отдела стратегического планирования аппарата губернатора ЯНАО), руководителем комитета по массовым коммуникациям Владимиром Гармидером (ранее – председатель Общественной палаты ЯНАО).

С другой стороны, в правительство вернулись некоторые отставленные при В.Зеренкове или его предшественнике В.Гаевском министры. Местными в команде В.Владимирова являются первый заместитель председателя правительства Иван Ковалев, заместитель председателя правительства по экономике Андрей Мурга (ранее – депутат Госдумы), министр промышленности, энергетики и транспорта Дмитрий Саматов, министр здравоохранения Виктор Мажаров, министр образования Ирина Кувалдина, и.о. министра строительства, архитектуры и ЖКХ Юрий Корнет, и.о. министра дорожного хозяйства и транспорта Игорь Васильев.

После назначения врио отношения между региональными элитами и командой В.Владимирова можно было охарактеризовать как выжидательно-настороженные. Однако по истечении пяти месяцев после назначения врио заметно некоторое усиление давления региональных элитных групп на В.Владимирова, который оказался заложником элитной деконсолидации в преддверии выборов. С одной стороны, В.Владимиров и его команда проработали в одном из наиболее богатых регионов и пока еще недостаточно знакомы с политической спецификой Ставрополья. С другой стороны, для края характерна частая смена власти, так за последние три года сменилось три главы региона. Соответственно региональная элита каждый раз при смене власти чувствует себя уязвимой. Кроме того, инициативы В.Владимирова могут подорвать позиции некоторых представителей региональной элиты. В частности, инициированная после назначения В.Владимирова масштабная проверка приватизации капитала дорожного фонда и международного аэропорта «Ставрополь» или введение в штате правительства должностей семи полномочных представителей главы края в муниципалитетах. Среди наиболее значимых и неуспешных в плане реализации необходимого результата оказались предложение и.о. атамана, руководителя Совета стариков Терского казачьего войска Василия Бондарева выбрать атаманом Терского реестрового казачьего войска В.Владимирова, вызвавшее бурную негативную реакцию казаков, и неподдержанное предложение через фракцию «Единой России» в горсовете Кисловодска заменить прямые выборы мэра институтом сити-менеджера.

От В.Владимирова в регионе ждут немедленных результатов по улучшению экономического управления и инвестиционного потенциала, решения проблем этнической и религиозной напряженности. Однако проблемы Ставропольского края структурно укоренены и требуют длительного времени для их решения, о чем свидетельствуют различные рейтинги эффективности управления регионом в 2013 году. Согласно рейтингу эффективности губернаторов, подготовленному Фондом развития гражданского общества, край занимает 62-63 место среди регионов РФ и получил 55 баллов из 100. Согласно рейтингу эффективности управления в субъектах РФ в 2013 году, подготовленному Агентством политических и экономических коммуникаций, Ставрополье находится на последнем месте среди субъектов РФ. Соответственно первые результаты эффективности или неэффективности управления регионом В.Владимировым станут видны только в среднесрочной перспективе.

На предстоящих выборах главы края электоральный потенциал В.Владимирова можно оценить примерно на уровне 50-60%. Согласно индексу избираемости глав субъектов РФ, подготовленному Политической экспертной группой и журналом «Политические технологии», В.Владимиров имеет «высокие шансы на избрание». Его преимущество обеспечивается финансовым, медийным, позиционным ресурсами и возможностью воспользоваться административным ресурсом. Однако В.Владимиров – технократ и не имеет личного электорального опыта, что может осложнить ведение избирательной кампании.

Ставропольский край является электорально сложным, т.к. в регионе достаточно высоки протестные настроения и поддержка оппозиционных партий, и есть политики способные аккумулировать данный электорат вокруг себя. Таким образом, потенциально уровень конкуренции на выборах высок, однако может модерироваться региональными властями и федеральным центром как в сторону понижения, так и повышения.

В связи с назначением «варяга» актуальным становится вопрос об участии представителей местной контрэлиты и ее активности на выборах. После назначения врио В.Владимирова в подобном качестве назывались экс-губернатор Ставрополья Александр Черногоров и депутат Ставропольской областной Думы Михаил Кузьмин.

А.Черногоров был губернатором с 1996 по 2008 годы. Дважды на выборах 1995 и 2000 годов избирался при поддержке КПРФ (а до этого при поддержке коммунистов был избран в Госдуму второго созыва). Был исключен из КПРФ и в 2006 году вступил в «Единую Россию», однако после победы «Справедливой России» на выборах в Думу Ставропольского края 2007 года по решению генерального совета «Единой России» был исключен и из этой партии. Вскоре, в 2008 году покинул пост губернатора. В 2009 году перешел на работу в правительство на должность заместителя министра сельского хозяйства РФ. В 2013 году позиции А.Черногорова полностью ослабли: он был уволен со своего поста за низкое качество управленческой работы. Решение об увольнении А.Черногоров пытался обжаловать через Верховный Суд, однако безуспешно. На данный момент возглавляет общественную организацию «Гражданский комитет содействия», которая призвана следить за реализацией и осуществлять общественный контроль за выполнением майских указов президента.

Таким образом, вероятно, что после понесенных репутационных издержек и потери позиций на федеральном уровне, А.Черногоров попытается вернуться в региональную политику через повышение медийной активности в регионе и слухов о вероятном участии в предстоящих выборах. Электоральный потенциал А.Черногорова можно оценить на уровне не более 15-20%, во-первых, для региона он уже «отыгранная карта» и, во-вторых, финансовые ресурсы А.Черногорова ограничены.

В случае участия в губернаторских выборах А.Черногорову придется искать партию, от которой он сможет выдвинуться. Пока неясно, обращался ли А.Черногоров к региональным отделениям партий, однако в различных интервью КПРФ и «Справедливая Россия» уже отказались поддержать А.Черногорова. Не исключено, что путем предвыборной активности А.Черногоров надеется стать участником политического торга за другие должности.

Также в качестве кандидата от контрэлиты назывался ранее конфликтовавший с А.Черногоровым М.Кузьмин. Как и А.Черногорова, М.Кузьмина можно назвать региональным политическим тяжеловесом. В течение десяти лет (с 1991 по 2001 год) он был мэром Ставрополя, а затем депутатом Думы Ставропольского края (с 2001 года по настоящий момент). Кроме того М.Кузьмин уже участвовал в выборах губернатора края в 2000 году, на которых он занял третье место, получив 17,51% голосов. На данный момент М.Кузьмин состоит в «Единой России», в которую повторно вступил в 2008 году, т.к. в 2006 году он выходил из рядов партии в связи с вступлением в «Справедливую Россию». Несмотря на критику В.Владимирова М.Кузьминым на начальных этапах, все-таки личное выдвижение М.Кузьмина в выборах маловероятно в связи с его партийной принадлежностью.

Также в качестве вероятного кандидата от контрэлиты называют беспартийного депутата Ставропольской городской Думы и президента экологической краевой общественной ассоциации «ЭРА» Олега Черноусова. Однако перед О.Черноусовым также стоит задача найти партию, от которой он смог бы выдвинуться. Электоральный потенциал О.Черноусова ограничен 3-5%, исходя из невысокой узнаваемости на региональном уровне, нехватки ресурсов и небогатого электорального опыта.

Скорее стоит ожидать, что контрэлита поддержит депутата Госдумы и первого секретаря крайкома КПРФ Виктора Гончарова, который также некогда был аффилирован с А.Черногоровым и работал в его правительстве. Данная поддержка позволила бы контрэлите дистанцироваться от прямого противостояния с действующей региональной властью. В действительности электоральная ситуация для КПРФ достаточно благоприятная с позитивной динамикой в крае: на выборах в Госдуму в 2011 году список партии поддержали 18,4% избирателей (для сравнения в 2007 году – 11,1%) и на выборах в Думу Ставропольского края - 11,82% избирателей (для сравнения на выборах 2007 года – 14,13%). Медийная активность В.Гончарова достаточно высока, что может свидетельствовать о его планах принять участие в предстоящих выборах. Электоральный потенциал В.Гончарова может быть оценен на уровне 12-18%. В случае активной избирательной кампании В.Гончаров может рассчитывать на мобилизацию электората партии, даже несмотря на небогатый электоральный опыт. Отказ от участия в выборах В.Гончарова, безусловно, снизит уровень конкуренции, т.к. в регионе нет коммунистов, сопоставимых с ним по уровню влияния.

Другие партии также имеют сильных кандидатов для участия в выборах. Например, выдвижение депутата Госдумы Ильи Дроздова от ЛДПР также увеличило бы уровень конкуренции на выборах, тем более что на выборах в Думу Ставропольского края в 2011 году список партии поддержали 17,37% избирателей, а в 2007 году – 11,8%; на выборах в Госдуму в 2011 году – 15,31% и в 2007 году – 6,89%. Несмотря на то, что И.Дроздов уже не возглавляет региональное отделение партии, он так и остался неформальным лидером партии. В случае отказа И.Дроздова участвовать в выборах вероятными кандидатами могли бы стать действующий молодой координатор Денис Кушнарев или руководитель фракции ЛДПР в краевой Думе Геннадий Ефимов. Электоральный потенциал И.Дроздова, исходя из его электорального опыта, можно оценить на уровне 7-10%, в то время как электоральный потенциал, исходя из низкого уровня узнаваемости на региональном уровне, Д.Кушнарева и Г.Ефимова – около 5%.

Позиции «Справедливой России» в последнее время ослабли, после вынужденного ухода из политики экс-мэра Ставрополя Дмитрия Кузьмина. Если на выборах в краевую Думу 2007 года за партию проголосовали 37,64% избирателей, то на аналогичных выборах в 2011 г. – уже 11,82% избирателей. Наиболее сильным партийным политиком в крае является депутат Думы Ставропольского края и руководитель регионального отделения партии Александр Кузьмин. Однако электоральный потенциал А.Кузьмина ограничен 5-10%, исходя из его электорального опыта и ослабленных позиций партии на региональном уровне.

Кроме того в выборах могут принять участие несистемные силы. Однако, учитывая, что по закону в выборах могут участвовать только кандидаты от партий, участие несистемных оппозиционеров в выборах может стать невозможным, если они не смогут найти поддерживающую их партию. Например, о своих намерениях участвовать в выборах заявил профессор МГИМО Валерий Соловей, который является председателем незарегистрированной партии «Новая сила».

Таким образом, потенциально предстоящие выборы главы края являются конкурентными, чему способствует активность контрэлиты и оппозиционных партий. Высокий уровень дифференциации региональных элитных групп потребует активной работы В.Владимирова и его команды для победы в предстоящих выборах. Участие в выборах А.Черногорова не угрожает поражением В.Владимирову, однако может оттянуть электорат врио и партийных кандидатов. Однако даже в случае участия в выборах В.Гончарова и И.Дроздова оппозиционный электорат окажется расколотым, что выгодно для В.Владимирова, но создает ему риски проведения выборов в два тура.

Фото: news.yandex.ru

Мнение взято с сайта politcom.ru